強制標準為行業(yè)戴上“緊箍咒”

　　“新建的塑膠跑道柔軟舒適，沒有異味，家長們對此都比較滿意。”作為家長代表，嵊州市初級中學學生家長袁女士全程參與了學校塑膠跑道的更換，在她看來，新國標的出臺讓跑道品質(zhì)有了大幅度提升，給學校師生與家長吃了顆“定心丸”。

　　如果單從名稱上看，新國標的標準號前綴從GB/T改為GB，一個字母的變化意味著標準的性質(zhì)發(fā)生了改變，即由此前的“國家推薦標準”正式變?yōu)椤皣�家強制標準”�?

　　“強制性”是這份新國標大亮點，這也是國家立法要求的體現(xiàn)。空軍軍醫(yī)大學法學副教授劉婷婷表示，之前的國標屬于推薦性標準，不具有強制性，任何單位均有權(quán)決定是否采用，而作為國家強制標準，新國標是職能部門的執(zhí)法依據(jù)，必須得到嚴格執(zhí)行，造成惡劣后果和重大損失的單位與個人，必須承擔法律責任。

　　在浙江省體育場地設(shè)施建設(shè)行業(yè)協(xié)會副會長邵建華看來，作為強制標準，新國標相當于給行業(yè)上了一道“緊箍咒”，如果監(jiān)管及時跟上，整個行業(yè)有望告別“談塑膠跑道色變”的時代，可以說開啟了運動地材行業(yè)的質(zhì)量元年。

　　“毒跑道”問題一直是社會關(guān)注的焦點。近幾年，江蘇、上海、陜西等地接連曝出學校塑膠跑道有毒、有異味的現(xiàn)象，造成部分學生出現(xiàn)流鼻血、過敏、頭暈、惡心等癥狀。一些學校暫停了塑膠跑道鋪設(shè)，甚至有的學校鏟掉“疑似問題跑道”以回應(yīng)輿論質(zhì)疑。出臺塑膠跑道的國家強制標準，成為很多專家共同的呼聲。

　　2016年，教育部叫停了在建和擬建的塑膠跑道的繼續(xù)施工，并多次和國家體育總局、環(huán)保部、中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會等部門協(xié)商完善塑膠跑道標準有關(guān)事宜。

　　根據(jù)國家標準委發(fā)布的新國標公開征求意見書顯示，2005年實施的舊國標距今時限較長，對相關(guān)有毒有害物質(zhì)規(guī)定欠缺，部分技術(shù)參數(shù)需根據(jù)現(xiàn)有檢測手段的進步進行修正。另外，該標準僅規(guī)定了合成材料運動場地鋪設(shè)面層的技術(shù)要求、質(zhì)量標準及檢測方法，未涵蓋合成材料運動場地鋪設(shè)面層的設(shè)計、施工、環(huán)保和驗收等內(nèi)容。

　　經(jīng)過兩年多時間的準備，教育部教育裝備研究與發(fā)展中心、清華大學、中國建材檢驗認證集團股份有限公司等26個單位共同參與起草，新國標于2018年正式與公眾見面。記者注意到，參與起草的單位覆蓋面廣，涵蓋政府機關(guān)、高校、科研院所、檢測機構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等，主要起草人共有37位。

　　“在新國標制定過程中，教育部組織了超過100次的專家會議論證，專家分成若干組到全國十幾個省份的中小學進行實地考察并抽樣檢驗，對各項檢測指標進行反復比對，對檢測方法進行反復驗證。”北京師范大學體育學院教授孟慶生全程參與了新國標的起草工作，他認為新標準的修訂遵循了科學、嚴謹?shù)脑瓌t，符合基本國情。

　　根據(jù)教育部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強中小學合成材料面層運動場地建設(shè)管理的通知》顯示，新國標研究借鑒國內(nèi)外相關(guān)標準，針對性地解決了合成材料面層運動場地建設(shè)中存在的安全、環(huán)保、運動防護等突出問題，并綜合考量中小學合成材料面層運動場地全生命周期中各個環(huán)節(jié)的主要風險點，提出了符合綠色發(fā)展、技術(shù)進步、行業(yè)規(guī)范以及學生健康防護要求的各項技術(shù)指標。

　　“標準的制定本身是一個不斷完善的動態(tài)過程，近年來塑膠跑道的原材料在不斷更新發(fā)展，而舊國標對有害物質(zhì)的限量主要集中在苯類和重金屬上，不能很好地適應(yīng)目前材料的變化趨勢。”作為新國標的起草人之一，南京林業(yè)大學教授羅振揚告訴記者，新國標擴大了檢測范圍，涵蓋了可預知的有害物質(zhì)，在指標設(shè)計上參照了歐盟兒童玩具標準等多種國內(nèi)外相關(guān)檢測標準，采用了國際上最新的研究成果。

　　羅振揚同時坦言，新國標也不是“一管到底”，當出現(xiàn)了新國標未涵蓋的有毒有害物質(zhì)，標準也將隨之修訂升級。

　　質(zhì)量監(jiān)控端口前移，有害物質(zhì)限量由7項擴大為18項

　　提高塑膠跑道化學指標檢測標準

　　作為西安首例達到塑膠跑道國家強制標準的項目，西安市高新第一小學塑膠跑道已經(jīng)建成并投入使用。在校方提供的檢測報告上，記者看到報告涵蓋了成品的化學指標、物理性能指標，還有家長及專業(yè)人士最為關(guān)心的多環(huán)芳烴、甲醛、二硫化碳、氣味評定等數(shù)值情況。建筑材料工業(yè)環(huán)境監(jiān)測中心出具了檢驗結(jié)果符合新國標的技術(shù)要求這一檢測結(jié)論。

　　“新國標對塑膠跑道的化學性能指標有嚴格要求，但并不是遙不可及的，只要大家不偷工減料，正規(guī)的生產(chǎn)企業(yè)完全有能力達到甚至超過新國標的要求。”自新國標出臺以來，孟慶生已參與了多所中小學運動場地的建設(shè)。

　　自上世紀60年代末，第19屆國際奧林匹克競賽使用塑膠跑道以來，塑膠跑道的應(yīng)用幾乎經(jīng)歷了半個世紀，是全球公認的人性化的體育運動場所，也是各體育場館和大中小學的基礎(chǔ)硬件之一。有數(shù)據(jù)顯示，進入21世紀以來，我國每年鋪設(shè)各種合成材料面層的運動場地超過250萬平方米，成為世界上最大的運動場地合成面層市場。

　　隨著我國塑膠跑道需求和建造量急速增加，很多不良企業(yè)進入市場，一些廠家為了降低成本，謀求暴利，在跑道的原材料上打起了主意。

　　“一些施工方用廢舊電纜外皮，甚至是廢棄醫(yī)療用品制作黑顆粒，還有一些小作坊生產(chǎn)技術(shù)水平有限，違規(guī)使用苯系溶劑，用來勾兌施工用的膠水。這些都是跑道毒性的主要來源。”長期從事合成材料面層運動場地鋪裝的陜西閔林建設(shè)工程有限公司總經(jīng)理欒偉說。

　　如何提高化學指標檢測標準，為跑道“消毒”成為新國標重點關(guān)注的內(nèi)容。記者注意到，在舊國標中，跑道面層中有害物質(zhì)限量共涉及7項，新國標則擴大為18項，并細分為有害物質(zhì)含量、有害物質(zhì)釋放量、氣味三大類，一些備受關(guān)注的化學指標如18種多環(huán)芳烴總和、甲醛、總揮發(fā)性有機化合物、二硫化碳等都作出了明確的限量規(guī)定。

　　“新國標要求18種多環(huán)芳烴總和不得高于50mg/kg，那些沒有經(jīng)過正規(guī)工藝流程生產(chǎn)的廢舊橡膠制品，18種多環(huán)芳烴總和很可能是超標的。”孟慶生建議廠家最好使用新料制作彈性顆粒更為保險。

　　記者了解到，大量的多環(huán)芳烴歸類為致癌、誘變或生殖毒性物質(zhì)，危害人體的呼吸道和皮膚。美國、歐盟等國家對其都有嚴格的限制。

　　除了對成品的化學性能進行檢測，新國標還將質(zhì)量監(jiān)控的端口前移，從原材料開始就對有害物質(zhì)提出限制和檢測要求，從設(shè)計施工到取樣要求、檢驗規(guī)則再到最后驗收的所有環(huán)節(jié)都有詳細規(guī)范，真正實現(xiàn)了全流程的監(jiān)控。

　　對于此前部分家長反映強烈的塑膠跑道氣味刺鼻的問題，新國標也作出規(guī)定，將氣味等級一共分為五級：無氣味；氣味輕微，但可感覺到；有氣味，但無不適性；強烈的不適氣體；有刺激性的不適氣體。氣味等級必須小于等于三級。

　　“合成材料有味道是正常的，關(guān)鍵看符不符合標準，對氣味的評定有嚴格的規(guī)范，不是僅靠鼻子聞一聞就能斷定。”羅振揚表示，進行氣味評定時，需要具有氣味評定資質(zhì)的氣味評定人員組成評定小組，通常人數(shù)不少于5人。

　　除了塑膠跑道，校園人工草坪也首次納入國標強制檢測范圍之內(nèi)，填補了此前國家標準在這一領(lǐng)域的空白。

　　“我們前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些中小學校園人工草坪不同程度地存在草纖維起毛、粉化，場地面層板結(jié)等質(zhì)量問題。”孟慶生在某中學調(diào)研時曾看到這樣的情景：一堂足球課后，教師和學生的運動服上、鞋上沾上許多綠色草纖維斷裂的小毛毛。“這些小毛毛很容易被學生吸入呼吸道，不利于青少年的健康成長。”孟慶生說。

　　新國標對人造草方面提出了一系列具體要求，主要包括人造草面層成品及草絲的物理機械性能、人造草面層草絲耐人工氣候老化性能、人造草面層填充用合成材料顆粒中高聚物含量、人造草面層成品中有害物質(zhì)限量要求、人造草有害物質(zhì)限量及氣味要求等方面。

　　提高厚度標準，增加“沖擊吸收”等指標

　　明確跑道物理性能為運動安全護航

　　“新國標的出臺，有助于進一步喚起人們對塑膠跑道物理性能的重視，減少豆腐渣跑道的出現(xiàn)。”長期負責校園基建規(guī)劃工作的江蘇某地教育局工作人員李軍告訴記者，曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)有的球類場地在建設(shè)時偷工減料，最薄的地方只有3mm，使用不到一年表面就出現(xiàn)了龜裂，這樣的場地完全起不到對青少年運動安全的保護作用。

　　此前有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，施工單位在跑道質(zhì)量上缺斤短兩，目的就是利用大家重點關(guān)注跑道是否有毒，忽視了其功能質(zhì)量的心理，通過犧牲跑道功能質(zhì)量和耐久性質(zhì)量來降低造價。

　　“毒跑道問題集中爆發(fā)后，我們了解到，一些送樣檢測的項目多數(shù)只檢化學指標，同時檢測物理性能的并不多。”邵建華告訴記者。

　　據(jù)了解，合成材料面層主要的物理性能指標包括厚度、沖擊吸收、垂直變形、抗滑值等8項基本指標。其中，合成材料面層的厚度直接影響到場地的彈性，與場地的安全保護性能和運動性能息息相關(guān)。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，在具有同樣材料組成的前提下，合成材料面層運動場地的安全保護性能與厚度有著近似正比的關(guān)系。根據(jù)國家相關(guān)檢測機構(gòu)和企業(yè)實驗室提供的數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)大部分合成材料運動面層產(chǎn)品的厚度要達到8mm以上，其沖擊吸收值才能達到20%以上，才能起到足夠的保護作用。

　　“這就好比汽車在正常行駛時，性能上沒有質(zhì)的差別，一旦發(fā)生車禍，汽車的安全性能就成為了決定性因素。”李軍表示，青少年正處于生長發(fā)育期，如果運動場地的物理性能不達標，青少年運動過程中一旦發(fā)生意外，會對骨骼、關(guān)節(jié)等部位造成損傷。

　　“舊國標對球場厚度方面沒有過多闡釋和具體要求，新國標明確要求不小于8mm，對于平時習慣做3—5mm的球場來說，是一個翻天覆地的變化。在塑膠跑道厚度方面，新國標要求提高到不小于13mm。”邵建華說。

　　在物理機械性能方面，新國標增加了沖擊吸收、垂直變形、抗滑值、拉伸強度等指標。沖擊吸收根據(jù)不同用途對應(yīng)不同判定標準，比如當合成材料運動場地面層平均厚度≥13mm時，沖擊吸收值設(shè)定為35%—50%；垂直變形最大值由2.5增加至3.0，耐老化時間由168h增加至500h。

　　“沖擊吸收是生產(chǎn)企業(yè)必須重視的指標。”李軍告訴記者，沖擊吸收是目前國際通行的衡量合成材料運動場地面層運動性能和緩沖保護性能的核心指標。沖擊吸收數(shù)值越大，合成材料運動場地的能量吸收能力越強，對青少年的足底、腳踝、膝蓋等易受沖擊部位的保護越佳，適合較長時間的體育鍛煉而不至于受到長期的慢性傷害。

　　加強整個流程監(jiān)管，健全長效監(jiān)管機制

　　每一道流程都需要嚴格把關(guān)

　　“新國標實施后，勢必提高塑膠跑道的建造成本和門檻，那些無資質(zhì)、技術(shù)不達標的黑作坊將被淘汰出局，有利于促進企業(yè)技術(shù)升級、產(chǎn)品創(chuàng)新，進而提升塑膠跑道行業(yè)的整體質(zhì)量。”欒偉告訴記者，塑膠跑道行業(yè)曾經(jīng)一度陷入低價中標、層層轉(zhuǎn)包的惡性循環(huán)，一些黑作坊想盡辦法以次充好，偷工減料，這是一個劣幣驅(qū)逐良幣的過程，一些投入大量研發(fā)成本、人力成本的正規(guī)企業(yè)反倒被攔在了校園外。

　　邵建華曾代表浙江省體育場地設(shè)施建設(shè)行業(yè)協(xié)會參加過公眾輿論比較強烈的3個毒跑道的處理，其中讓他印象深刻的是溫州某小學的塑膠跑道項目，中標的是重慶某建筑公司，后來轉(zhuǎn)包給了本地的小作坊，跑道建成后有明顯的刺鼻氣味，施工方最后出具的產(chǎn)品檢測報告后被證實造假。

　　有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)國際田徑聯(lián)合會認證和中國田徑協(xié)會審定的塑膠跑道生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)不超過幾十家，但實際在做的有數(shù)千家，光2015 年就新增近3000家。一些無資質(zhì)、無技術(shù)、無生產(chǎn)管理和質(zhì)量保障的小型“作坊”的市場占有率高達50%。

　　“正常情況下，混合型和復合型的塑膠跑道每平方米價格一般在200元左右，而一些企業(yè)卻能給出每平方米低于100元的超低價格，顯而易見是以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量作為代價的。”欒偉說。

　　“這兩年行業(yè)也在積極反思和期待市場秩序的重建。陣痛給行業(yè)帶來了自我凈化和升級的契機，高質(zhì)量發(fā)展成為共識。”參與起草新國標的中國體育用品業(yè)聯(lián)合會理事林凡秋在接受媒體采訪時表示。

　　相關(guān)專家與企業(yè)負責人都不約而同地指出，要想讓新國標真正為學生健康保駕護航，離不開監(jiān)管和問責機制的完善，從跑道招標審核及采購再到工程建設(shè)，每一道流程背后都需要更為嚴格的把關(guān)。

　　對此，教育部也下發(fā)通知要求各省級教育行政部門要在招標采購、安裝施工、質(zhì)量檢查、監(jiān)理驗收等過程中加強監(jiān)管，健全長效監(jiān)管機制，落實政府有關(guān)部門、學校作為采購者、監(jiān)督者、使用者的主體責任。要著重遏制層層轉(zhuǎn)包和低價中標行為，各地在招標采購中應(yīng)直接面向施工企業(yè)，避免過多中間商的介入。對因徇私舞弊、玩忽職守、吃拿卡要、索賄受賄等造成場地設(shè)施不符合質(zhì)量標準而危害師生身體健康的要依規(guī)依紀，予以問責和嚴肅查處。

　　檢測環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)管通常被認為也是毒跑道出現(xiàn)的主要原因之一。邵建華告訴記者，在施工結(jié)束之后，正常的程序是由監(jiān)理方向?qū)�業(yè)檢測單位提供現(xiàn)場采集的樣品，或由檢測方進行現(xiàn)場采樣來檢測產(chǎn)品是否合格，但實際上，不少送檢樣品都不是現(xiàn)場真實產(chǎn)品，有的甚至直接偽造檢測報告。

　　“我們要求施工單位一次性將原材料運達現(xiàn)場封存，然后在監(jiān)理和家長代表的共同見證下現(xiàn)場取樣，樣品一份送到杭州進行檢測，一份留存學校檔案室，樣品檢測合格后才允許正式施工。等到跑道全部完工后，同樣邀請家長代表隨機割取跑道成品再次送檢。”徐友永認為，學校需要做的是把好流程關(guān)，在材料運送、施工、驗收等各環(huán)節(jié)嚴格按照新國標要求予以規(guī)范，確保建設(shè)過程公開、透明，避免可能存在的漏洞。

　　在邵建華看來，塑膠跑道是一個體量很小的特殊行業(yè)，但它涵蓋市政、建筑、有機化工材料等多個領(lǐng)域，是多學科相融的集合體，缺少了任何一方，就是一個不合格的作品。邵建華的建議是，建立一套有建筑、市政、體育工藝等各領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c的過程管理和驗收的體系，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。

　　“新國標強制實施之后，希望監(jiān)管部門對跑道的品質(zhì)安全性進行長時間的監(jiān)管，不光是施工結(jié)束之后的檢測，還包括專業(yè)的第三方機構(gòu)在跑道使用過程中進行不定期的抽檢，確保百分百的安全可靠。”浙江定陽新材料有限公司總經(jīng)理王哲峰說。（本報記者 焦以璇 李小偉）

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新舊國標對比

　　塑膠跑道和球場厚度要求不同：舊國標在厚度方面要求田徑場在10mm及以上，新國標把標準提高至13mm及以上；新國標要求球場場地厚度不小于8mm，其他活動場地面層厚度不小于10mm，舊國標對此沒有規(guī)定。

　　新國標針對合成材料運動場地面層、現(xiàn)澆型面層、預制型面層、人造草不同類型材料。物理性能中增加了沖擊吸收、垂直變形、抗滑值、耐老化項目及指標要求，并對應(yīng)增加了相應(yīng)的檢測方法，刪除了硬度、壓縮復原率、回彈值性能要求，修改了拉伸強度項目及指標要求，修改了拉斷伸長率及其指標要求。

　　舊國標中，共對7項有害物質(zhì)（其中4項為重金屬）做了限量規(guī)定，新國標中，這一數(shù)字則為18項，并細分為有害物質(zhì)含量、有害物質(zhì)釋放量、氣味三大類。如跑道產(chǎn)生的總揮發(fā)性有機化合物不得高于5mg/m3，甲醛不得高于0.4mg/m3，二硫化碳不得高于7mg/m3；還增加了氣味等級指標要求，確保氣味等級不大于三級。

　　新國標在取樣要求、檢驗規(guī)則、判定規(guī)則等問題亦進行了詳細制定，按照新國標物理、化學檢測指標及方法進行檢測，檢測項目全部符合則判定樣品合格；若有不合格項，重新取雙倍樣品進行檢測，均合格判定樣品合格，若仍不合格，則判定樣品不合格。其中若有害物質(zhì)或氣味存在不合格項，60天內(nèi)重新在鋪裝的場地上現(xiàn)場見證下挖取樣品進行檢測，若檢驗項目全部符合要求則判定合格，否則判定不合格。

新國標制定過程

　　2015年—2016年，“問題跑道”事件在全國大范圍集中爆發(fā)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年“問題跑道”至少涉及江蘇、廣東、上海、浙江、江西、河南、深圳、成都、北京、沈陽等省市，具體城市多達20余個。

　　2016年6月24日，教育部印發(fā)通知要求各地部署開展塑膠跑道專項整治工作，對校園塑膠跑道進行登記造冊、全面排查，環(huán)保、質(zhì)檢不合格的塑膠跑道立即鏟除，對玩忽職守、索賄受賄等違規(guī)違紀問題予以問責和嚴肅查處。

　　2016年11月16日，教育部教育裝備研究與發(fā)展中心牽頭起草的《中小學合成材料面層運動場地》標準建議稿在國家標準化管理委員會官網(wǎng)上進行立項公示，并公開征求意見。

　　2017年1月—4月，教育部調(diào)研組在全國近10個省市進行適用調(diào)研。內(nèi)容包括意見和建議征求研討，學校場地現(xiàn)場取樣抽查。

　　2017年10月26日，教育部教育裝備研究與發(fā)展中心網(wǎng)站發(fā)布“關(guān)于對國家標準《中小學合成材料面層運動場地》（征求意見稿）征求意見的通知”。

　　2018年5月7日，《中小學合成材料面層運動場地》（GB36246-2018）在國家標準化管理委員會網(wǎng)站正式發(fā)布。

　　2018年11月1日，《中小學合成材料面層運動場地》（GB36246-2018）正式實施。