以下為發布會實錄：

　　胡凱紅：女士們、先生們，下午好。歡迎大家出席國務院新聞辦的新聞發布會。2011年2月份國務院印發了《全民健康計劃(2011-2015年)》，根據工作安排，國家體育總局從去年開始就計劃實施開展了評估。今天我們很高興請來了國家體育總局局長劉鵬先生，請他向大家介紹有關情況并回答大家提問。出席今天發布會的還有國家體育總局群眾體育司司長劉國永先生。下面先請劉局長介紹情況。

　　劉鵬：新聞界的朋友們大家下午好。

　　2011年2月15日，國務院印發了《全民健身計劃(2011-2015年)》，對“十二五”時期的全民健身事業發展做出了全面部署，從而使全民健身計劃的實施與每五年的國民經濟和社會發展規劃保持同步，協同推進。5年的時間里，中國的全民健身事業經歷了飛躍式發展，從體育行業的系統部署上升為國家戰略，取得了長足進步。

　　《計劃》規定，“縣級以上體育主管部門要會同有關部門不定期對《全民健身計劃(2011—2015年)》和《全民健身實施計劃》實施情況進行檢查指導，并在2014年對實施成效進行全面評估，將評估報告報本級人民政府”。所以，體育總局從去年起啟動了《計劃》實施效果評估工作，通過評估各級政府提供全民健身公共服務的水平，總結《計劃》中所提出的目標任務的完成情況和效果，探索全面建成更高水平的全民健身公共服務體系的途徑和措施。有關評估結果我向大家做一個介紹。

　　一、《計劃》實施效果明顯

　　“十二五”時期，全民健身運動廣泛開展，人民群眾的身體素質和健康水平逐步提高。主要表現在以下幾個方面：(一)經常參加體育鍛煉的人數比例上升，截至2014年底，全國經常參加體育鍛煉的人數比例達到33.9%，比2007年提高了5.7個百分點。其中16歲以上(不含在校學生)城市居民達到19.8%，農村居民達到9.5%，分別比2007年提高了6.7和5.4個百分點，超過《計劃》中32%的預定目標;(二)城鄉居民身體素質有所提高，根據2014年國民體質監測結果，我國城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例為89.6%，比2010年提高0.5個百分點;(三)全民健身“三納入”(將全民健身事業納入各級國民經濟和社會發展規劃、將全民健身事業經費納入各級財政預算、將全民健身工作納入各級政府年度工作報告)基本實現。

　　二、覆蓋城鄉、比較健全的全民健身公共服務體系初步形成

　　各級政府和體育主管部門圍繞《計劃》中提出的“形成覆蓋城鄉比較健全的全民健身公共服務體系”這一總體目標持續發力，政府主導、部門協同、全社會共同參與的全民健身工作格局基本形成，基本公共體育服務水平得到提升。

　　(一)體育場地設施有較大幅度增加。通過五年來彩票公益金對農民體育健身工程和全民健身中心等健身場地設施的轉移支付投入，截至2013年底，全國體育場地數即達169.46萬個，至2015年底，我國人均體育場地面積至少達到1.57平方米，超額完成《計劃》提出的“全國各類體育場地達到120萬個以上”、“人均體育場地面積達到1.5平方米”的目標;(二)社會化全民健身組織網絡基本形成;(三)全民健身活動豐富多彩;(四)全民健身指導和志愿服務隊伍不斷壯大，截至2014年底，社會體育指導員已超過170萬人，職業社會體育指導員達到12萬人;(五)科學健身指導服務惠及城鄉居民。

　　三、《計劃》實施過程中面臨的挑戰

　　(一)全民健身發展依然不平衡。這種不平衡表現在地區間、城鄉間和人群間;(二)全民健身公共服務體系尚需完善;(三)公共財政的投入依然較低;(四)體育社會組織有待發展壯大，參與全民健身的社會力量動員不夠。

　　下一步，我們將充分運用好評估報告的結果，特別是對準評估中梳理和提煉的重點問題提出解決對策，結合落實全民健身國家戰略，切實做好《全民健身計劃(2016-2020年)》研制工作。不斷推進全民健身事業科學發展，需要長期不懈的艱苦努力和社會各界的共同參與。“十三五”時期，我們將繼續全面深化體育事業改革，努力做好包括全民健身事業在內的各項體育工作。謝謝大家。

　　胡凱紅：謝謝劉局長，下面開始提問，提問之前通報一下所代表的新聞機構。

　　中國國際廣播電臺記者：想請問一下，在“十三五”規劃建議中，提出要建設“健康中國”，想請問一下體育在建設“健康中國”當中發揮哪些作用?謝謝。

　　劉鵬：黨的十八屆五中全會提出了建設健康中國的宏偉目標，我們深切地體會到：第一，建設“健康中國”是實現中華民族偉大振興中國夢的必然要求。民族的振興有若干前提，而身心的健康、身體的強壯是重要前提之一，所以，建設“健康中國”是提出了一個我們全面發展的目標和要求。

　　第二，我們也體會到建設“健康中國”將為實現全面小康做出積極貢獻。我們發展的目標是很長遠的，但是近期，再過幾年，我們要實現“兩個一百年”當中的第一個一百年目標，全面建成小康社會。而小康的重要前提和基礎之一就是身體健康，所以建設“健康中國”也必將會為完成全面建成小康社會這個歷史任務做出重要貢獻。

　　第三，我們還體會到建設“健康中國”為體育事業的發展開辟了更加廣闊的空間。發展體育運動，增強人民體質從來都是體育工作的根本宗旨，也是各項工作的立足點和出發點。我們在未來的工作當中把建設“健康中國”的各項理念、各種措施融匯到各個工作環節當中去，就是體育事業視野更加開闊，工作領域更加擴大，也會推動工作成效有進一步的延伸。所以，這也為體育事業的發展提供了廣闊的空間。

　　中國青年報記者：資料中說到現在公共場地的建設和落實中還存在一些問題，想問一下如何保證以后公共的體育場地在規劃建設方面能夠做到落實，能夠給老百姓更多的體育場地?謝謝。

　　劉鵬：體育場地設施的建設正像剛才我向大家匯報的，這些年獲得了長足的發展。但是人民群眾不斷增長的體育需求和體育供給不足之間的矛盾還存在，有的時候還很嚴重。而人民群眾對體育場地設施的需求就是體育需求當中的一個重要部分。為了在“十三五”規劃期間把群眾身邊的體育場地設施建設的更好，我們已經擬定了一系列的措施。比方說，我們已經和有關別的部委共同制定了新建小區必須按照一定的比例建造群眾身邊的體育場所設施。總體來說，這個制度要求下發之后，收到了相關的成效。

　　目前的問題是，一些地方落實不到位，或者是在建設體育場地的面積設施上“打折扣”，所以在未來幾年當中，對這一項工作加強檢查、督導和必要的懲戒非常重要。因為，未來幾年，也是我們國家走向新型城鎮化非常重要的時期，因此新的居民小區的建設必須配套相應的體育設施，這將會越來越重要。

　　再比方說，現在群眾身邊體育設施缺乏最薄弱的環節在農村，在差不多十年前，我們和國家發改委、財政部一起實施了農民體育健身工程，在行政村這一級建設諸如一個籃球場、兩個乒乓球臺這樣最基本的公共體育設施，經過全國各個方面的共同努力，我們現在來評點，它的進展大大超過了我們當年規劃的預期。到目前為止，行政村這一級的農民體育健身工程已經覆蓋了全國行政村的74%還多一點，但是剩下的那一點，雖然只有20%幾，卻是最難啃的骨頭。因為小康不小康，關鍵看老鄉，所以未來幾年我們要完成幾千萬人的脫貧攻堅的工作。脫貧攻堅當也就包含著一些基本的公共服務，其中就有體育工程服務。因此在余下的那些還沒有建成一點基本公共體育設施農村，要把這項工作落到實處，任務可是不小的，我們會加緊努力。

　　另外一個方面，農民體育健身工程，已經實施了將近十年。那些十年前建成的設施，乃至還不到十年前建成的設施，現在也該更新換代了，也該翻修重建了，這個方面也不好，所以還需要加緊努力。另外一個方面，雖然說現在群眾身邊的體育設施建設獲得長足進步，但是從便民、利民、惠民的角度來說，有些體育健身設施還不完全在群眾身邊。群眾要去健身，走進場地，這個距離還比較遙遠，這也是我們在新的發展起點上要解決的一個重要的問題。

　　此外，關于體育設施建設不平衡的問題，跟剛才我說的整個全民健身不平衡，估價是一致的，就是說在地區之間有差距，總的來說，西部地區比東部地區要差一些，甚至差很多。城鄉與地區之間有差距，農村和城市之間相比差距很大。人群之間有差距，青少年和老年參加體育鍛煉活動較好，而中青年比較差。通過體育設施建設來為逐漸消除這三個差別發揮作用，也是我們在實施當中要隨時注意解決的一個問題。但是我們相信，既然前些年全國共同努力，能夠使群眾身邊的體育設施場地增加那么多，今后肯定會增加的更多。

　　中國日報記者：我們知道，2022年冬奧會籌備工作已經開始了，為冬奧會的成功舉辦，我們也提出了比較好的目標，包括推廣“冬季運動”，實現三億人參與冰雪運動的目標，這個目標看起來非常宏大，想問問總局在這方面有沒有具體的計劃來實施這個目標。謝謝。

　　劉鵬：北京攜手張家口申辦2022年冬奧會成功，這給中國冰雪運動的發展帶來了千載難逢的機遇，也給推動全國群眾的體育發展帶來了巨大動力。我們要實現3億人參與冰雪運動這個目標，這個目標打動了很多有投票權的國際奧委會委員。我們提出這個目標不是憑空的，是經過長時間的調查研究和論證，這個目標經過努力是完全可以實現的。因為過去中國冰雪運動的歷史雖然比較長，但是基礎很薄弱，特別是參與冰雪運動的地區非常狹小。舉個例子，中國參加歷屆冬季奧運會的中國體育代表團的運動員都是來自黑龍江和吉林兩個省。冰雪群眾運動也主要在東北地區開展，華北和西北有一些，但是參與人數不是很多。而僅是東北再加上華北、西北，這些地區的人數就遠遠不止3個億，何況這些年南方地區對冰雪運動的推動也給予了極大的鼓勵，也有了相當的發展。所以在未來的發展里，我們是這么規劃的。

　　第一，要推動群眾性冰雪運動的開展。怎么推動呢?以經濟優先發展為帶動，以東北地區提升發展為重要基礎，以華北地區、西北地區發展為重點，引領一部分南方地區推動發展。

　　從去年開始，由國家體育總局主持，在全國開展了第一屆全國大眾冰雪季活動，后來統計直接參加人數是3千萬，今年申冬奧成功了，因此就由國家體育總局、北京市政府和河北省政府三家共同主持開展了“第二屆全國大眾冰雪季”，我相信今年參加的人數將遠遠不止3千萬。

　　此外，我們在歷史上發揮過重要作用的那些群眾性冰雪運動要繼續開展。比方說，黑龍江每年開展的“百萬青少年上冰雪”已經開展幾年了，效果很好。再比如說，吉林省長春市開展了多年的“瓦薩國際滑雪節”，效果也非常好。

　　在開展群眾性冰雪運動的同時，我們要采取一些措施來推動冰雪運動南展西擴。南展，向南方發展;西擴，向西部擴大。所以，明年1月份將在新疆舉辦第十三屆全國冬季運動會，這是全國冬季運動會第一次走出黑龍江和吉林兩個省。而這一屆冬運會，從目前的情況來看，報名參加的省份和運動員、教練員的人數大大超過往屆，真是創了歷史新高。再過四年，也就是到2020年，還將舉辦第十四屆全國冬季運動會，現在內蒙古已經正式提出要爭取承辦第十四屆全國冬季運動會。全國冬季運動會既是一個競技體育的運動員，更重要的意義在于帶動更廣領域的群眾投入到冰雪運動，使冰雪運動成為全民健身這項事業當中占分量更重的一塊陣地。

　　第二，各地要因地制宜的建設各類適合各種人群活動的冰雪運動設施。這些年，冰雪運動設施的發展也非常迅速，也超出了很多人的預料。舉個例子，二十年前，全國的滑雪場不超過10個，滑雪在當時的中國還是一個很稀罕的事情，隨著經濟發展、人民生活水平提高、冰雪運動的普及，到了2010年，全國的滑雪場就達到了兩百多個。在那之后滑雪場的建設更是大幅度發展，到現在為止已經超過了500個，滑冰場的建設也更多了。到目前為止，全國開展了冰雪運動的省份已經超過了16個。還有一些尚未開展的省份已經在規劃，包括最南方的省份之一——廣東省，都已經開展了規模不算小的群眾性冰雪運動。通過體育場地設施的興建、擴建、改建，必然為人民群眾提供更多的條件。

　　第三，我們還要在政策措施上下更大的力氣。這個措施主要體現在引導社會各個方面都來投入冰雪運動場地設施的建設和冰雪運動、活動和賽事的開展。也就是說要改變過去那種主要是政府主導，一家來辦賽事、辦活動的狀況，要通過政策的引導，包括工商的、稅務的、能源等等政策的引導，讓更多的社會資金、社會力量來投入冰雪設施運動建設和冰雪活動，以及冰雪比賽的進行。目前這方面出現了非常可喜的勢頭，我們相信這也是完全可以做得到的。

　　第四，要充分發揮各級各類冰雪體育社團，尤其是基層冰雪體育社團的作用。隨著國家的發展，開展群眾冰雪活動，尤其是基層的冰雪活動，冬季的體育社團，尤其是基層的體育社團，發揮的作用會越來越大。在這個方面，我們也已經做了規劃，采取了一些措施。

　　第五，帶動冰雪體育產業的發展。那么多人參與冰雪運動，要建那么多冰雪運動的設施，還要制造那么多冰雪運動的器材，還要組織那么多的活動和比賽，這給冰雪體育產業的發展提供了巨大的市場需求和推動力。現在冰雪體育產業的發展已經呈現出了大發展的趨勢，相信會做的更好。

　　我想通過以下幾方面的措施，3億人參與冰雪運動的目標一定能夠實現。這里還想特別說明一下，什么叫“3億人參與冰雪運動”。包括幾部分的構成：

　　第一部分，直接“上冰上雪”去參加活動的人群。

　　第二部分，參加若干冰雪活動。比方說“冰雪季”、“冰雪嘉年華”、“冰雪友誼互動”等等活動的人群。

　　第三部分，包括為冰雪運動開展各項服務保障工作的人群。包括冰場賽場的服務人員、教練人員，以及冰雪體育產業的參與人員等等。

　　這樣的話，總體上構成了3億人參與冰雪運動。謝謝。

　　央視新聞頻道記者：兩個問題。第一，國務院將全民健身上升到國家戰略高度，其中一個重要原因就是我們在大力發展體育產業，您剛才也提到了。您覺得引導和鼓勵群眾參與到體育運動中來，對于體育產業消費的拉動的作用大概能有多少?比如說目標是5萬億的話，到2025年，其中有多少是通過健身來拉動和促進的消費，就是通過全民健身直接或間接帶動產業的提升。第二，現在民眾參與體育熱情挺高的，我新您也注意到了，比如說像在馬拉松事件中出現了一些我們不太希望看到的事情，怎么能夠避免這樣的事情，引導大家合理科學的去健身?謝謝。

　　劉鵬：你提出一個非常有意思的還帶有學術性和專業性的問題。老實說，過去一些年里面，我們國家的體育產業發展到底是一個什么狀況，我們很難從數量上說得清楚，那是因為在我們國家的產業統計體系當中，沒有體育產業這個科目。怎么解決這個問題?很多年以前，體育總局向國家統計局請教，國家統計局大力幫助，經過了研究、論證提出了一個統計概念，叫做“體育及相關產業”，那個統計工作由體育部門來做顯然做不到，因為我們沒有手段和條件，由全國統計系統來做。為什么提出這么一個概念?因為體育產業當中的若干內容跟別的產業科目的統計是交叉的。比方說，體育器材的制造，就統計在機械產品制造科目里。再比方說，體育服裝的制造，就歸并到紡織品制造這個科目里。還有很多別的體育領域，也都有這個問題。所以就用“體育及相關產業”這樣一個統計口徑。

　　這幾年國家統計局經過統計，到目前為止，我們中國的體育產業每年的增加值占GDP的比重為0.63%。預計到今年年底，再過幾天可以到0.7%，和以前往前倒推可能產生的數據相比，這個比例是大幅的提升。大家覺得這好象是不是太低了，那我給大家提供一個線索。

　　根據世界上的情況，體育產業最發達的國家，體育產業增加值大約占GDP的1%-3%，像美國，它的體育產業增加值占GDP的3%，而它的體育產業是美國規模最大和十大產業之一，而且還排在靠前。所以，現在中國體育產業的發展前景非常廣闊，發展潛力非常巨大。按照國際通行研究的標準，當人均GDP達到5000美元的時候，體育產業的發展會呈現出一個“井噴式”的發展態勢，而中國目前人均GDP已經達到了差不多8000美金，所以正是高速發展的時候。

　　另外還有一個概念。盡管我們從總量上看，發展確實很大、很快，而且目前中國已經是體育用品的世界第一制造大國，就是各種體育用品的制造，我們總量是世界第一的。可是，我們人很多，13多億人，我們的人均體育消費只相當于全球平均水平的十分之一，所以消費這一方面的潛力依然也很巨大，包括冰雪體育產業在內的整個體育產業。我相信，未來可能是一個“井噴式”發展時期，包括“十三五”時期也會出現大幅度的增長。

　　關于剛才說到的馬拉松比賽的問題，去年我們改革取消商業性賽事和群眾性賽事的審批，這一下全國的馬拉松比賽可真是“井噴式”的發展，我覺得首先這是一個好事。通過改革，把社會各界共同辦活動、辦賽事的積極性調動起來了，那么多的人愿意參加馬拉松，說明人民群眾有通過馬拉松來健身強體的意愿，那么多的單位、個人愿意來興辦馬拉松，說明馬拉松對他們自身的發展也會有推動作用。但是，事物總是兩方面，有了發展還會有新情況、新問題，你剛才說到的新問題確實存在，安全保障成了一個比較突出的矛盾，所以也發生了一些事故。我想在發展中出新的問題，也只能通過我們去完善措施辦法來逐步解決。

　　作為各級體育行政部門來說，我們不審批賽事，我們也不去辦這些賽事，但是在政策引導上，在監管上、在協調上我們還是有職責的。除了剛才您說的安全問題之外，就馬拉松而言，也還有別的問題，也是發展中遇到的新問題。因為不審批了，大家都辦馬拉松。而辦馬拉松42公里多，那么長的公路是需要封路的，封路就需要有關部門來辦這個事，有關部門沒有人審批，交通就管不了了，這就會出現問題，但是我認為這些都是發展中的問題，可以解決的。主流是好的，趨勢是應該鼓勵的，就是動員各種力量幫助群眾參與更多的體育活動。

　　中國體育報記者：請問劉局，因為現在大家也知道，全民健身是一項社會的系統工程，已經形成了政府主導、部門協同、全社會共同參與的新格局。過去5年，從大眾角度來說，最直觀的感受就是參與健身的人多了，場地設施豐富了，健身也更加方便了。想問一下劉局，從您的角度來說，這五年給您最直觀的感受是什么。其次，未來在全民健身事業發展上，包括格局方面，咱們有沒有一些大的動作，方不方便透露一下?謝謝。

　　劉鵬：就像這位朋友所說的，全民健身這幾年確實獲得長足進步。我是和大家一起，是參與這個工作的一員，我最深的體會是全民健身的理念，把全民健身參加體育鍛煉作為一種健康文明生活方式的理念更加深入人心，覆蓋的人群更廣泛，這是我最深的體會。因為沒有這種理念的更新，就不可能有越來越多的人投入體育健身。我相信，隨著經濟的發展、人民生活水平的提高，大家對追求幸福生活的愿望更強烈，也就必然的把提高健康水平放在更加重要的地位，更加作為提高生活水準的一個重要的方面。

　　至于未來，我的希望是經過若干年努力，全國經常參加體育鍛煉的人數比例能夠逐步和發達國家縮小距離，最后達到發達國家的水平。

　　剛才我跟大家通報了目前我們經常參加體育鍛煉的人口的比例是33.9%，而那些發達國家，他們的比例都達到40%以上，我們要達到這個水準還需要經過多年的努力，這是我最希望看到實現的目標。謝謝。