據江蘇省教育廳網站消息，近期，針對媒體報道江蘇部分地區個別學校塑膠跑道存在環保等問題，省教育廳高度重視，采取積極措施，立即召開會議，安排專人深入調研和督查，開展全省普查，現將江蘇省推進學校塑膠跑道建設及近期督查情況通報如下。

　　一、江蘇省開展中小學運動場地塑膠化建設工程有關情況

　　為認真貫徹落實《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》、《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于切實加強青少年體育增強青少年體質的意見》，2011年省教育廳組織相關部門和專家，對全省學校塑膠跑道建設工作進行調研。調研結果顯示，全省有三分之二的農村學校運動場地還是傳統的煤渣或落后的泥巴跑道，特別是蘇北、蘇中及黃茅老區等一些經濟薄弱地區，由于財力不足、學校運動場地建設滯后，對推進運動場地塑膠化建設呼聲很高。參與調研的教育、體育、化工、環保、建設等部門人員和專家一致認為，塑膠跑道是國際公認的運動場地鋪裝材料，是國際奧委會確定國際比賽的必備設施，是世界各國和經濟發達地區的通行做法。塑膠跑道分為聚氨酯類(復合型、混合型、滲水型)、預制型橡膠卷材和水性塑膠。聚氨酯類是目前市場占有量最大的傳統型材料。塑膠場地在我國已有30多年歷史，在學校大力推進運動場地塑膠化建設是深入實施素質教育、著力提高教育質量、開展體育活動，促進學生健康發展的重要舉措，是學校完善基礎設施建設、改善辦學條件、優化育人環境的大事實事，也是江蘇加快建設教育強省、率先實現教育現代化、推進義務教育均衡發展的必然選擇。

　　根據蘇北、蘇中地區農村中小學的強烈要求和專家論證意見，江蘇省于2012年啟動實施了農村中小學運動場地塑膠化建設工程，省教育廳、省財政廳、省體育局面向蘇北、蘇中地區及黃茅老區采取以縣為主，以獎代補的方式，給予每個項目縣市區資金補助(此工程被省政府列為年度“十大重點工作、百項考核指標”)。2012-2015年，共建成塑膠場地552片，目前在建113片。為確保工程質量，省教育廳、財政廳和體育局共同成立了江蘇省農村中小學運動場地塑膠化建設工程領導小組，并下設辦公室負責日常工作(以下簡稱“省塑膠辦”)，聘請三位專家在項目實施全過程，分片指導督查。在充分論證項目可行性的前提下，分年度編寫《江蘇省農村中小學運動場地塑膠化建設工程實施指南》。《指南》中所涉及的技術指標、施工規范及驗收要求等關鍵環節，均引用了現行有效的8個國家標準和行業管理規范。項目實施過程中，先后出臺了《關于規范實施省農村中小學運動場地塑膠化建設工程招標工作的通知》、《江蘇省農村中小學運動場地塑膠化建設工程關鍵原材料稽核管理辦法》和《關于規范關鍵原材料檢測工作的通知》等文件，在事前、事中和事后各個環節嚴把勘測設計關、招標采購關、材料進場關、施工管理關、檢測驗收關和廉政勤政關。同時落實“以縣為主”的工程管理體制，真正做到“五個統一”：即統一制定建設規劃方案，統一組織工程項目勘測設計，統一落實工程建設資金，統一實施招標和簽訂工程施工合同，統一組織工程項目施工和工程監理。

　　省農村中小學運動場地塑膠化建設工程實施以來，已支持建成學校塑膠場地552片，所需原材料及成品試塊的檢測和相關技術服務是委托江蘇省質檢局直屬事業單位江蘇省產品質量監督檢驗研究院，依據《江蘇省農村中小學運動場地塑膠化建設工程實施指南》包括現行有效的國家(或行業)8個標準及行業規范要求進行檢測，檢測費用按江蘇省物價局收費標準交付。目前使用情況良好，沒有發現安全方面的問題。江蘇省農村中小學運動場地塑膠化工程的實施，也帶動了全省塑膠化場地的建設，隨著江蘇省教育現代化的推進和義務教育均衡化程度的提高，全省學校塑膠跑道覆蓋率已達85%以上。運動場地塑膠化建設，有效改善了中小學體育場地設施條件，使更多的孩子告別了“晴天一身灰、雨天一身泥”的歷史，為加強學校體育工作、促進青少年身心健康、提升全民健康素質奠定了堅實基礎，受到了學生、教師和家長的普遍贊譽。

　　二、媒體報道的江蘇省部分地區個別學校塑膠跑道問題核查和處置情況

　　針對媒體報道的蘇南地區個別學校因塑膠跑道疑似有毒，引起一些學生出現“流鼻血、頭暈、起紅疹”等癥狀，省教育廳及時召開專題會議，研究部署相關工作。10月14日召開新聞通氣會，向媒體介紹江蘇省塑膠跑道建設的有關情況。為進一步加強全省中小學和高校塑膠化運動場地建設管理，強化質量、安全、環保意識，10月16日，省教育廳辦公室下發《關于開展全省學校塑膠化運動場地檢查工作的通知》，要求各市、縣(市、區)教育局、各高校立即對本地、本校所有在建或剛建成的塑膠跑道項目進行全面普查;對檢測資料不全或者群眾反映有問題的場地，必須委托有檢測資質的權威檢測機構進行重新檢測。因全面普查面廣量大，普查材料要求11月30日前上報，目前正在陸續上報中。

　　針對媒體報道個別學校塑膠跑道的問題，省教育廳組織專家赴現場一一作了認真檢查。10月19日，省教育廳會同省產品質量監督檢驗研究院等有關方面專家赴蘇州等地現場調查。調查發現，蘇州市元和小學于2013年立項新建，運動場地于2014年8月開工，塑膠跑道于今年8月底竣工。9月份正式開學后，部分家長反映跑道有氣味，9名學生出現流鼻血癥狀。學校自9月14日起停課4天，并委托蘇州市環保局對教室內空氣質量、田徑場地空氣質量作了7次檢測，檢測結果均為合格，未發現污染源。省專家調查組現場查閱工程建設資料，工程招標符合國家有關規定，施工方提供了主要原材料合格報告，調查組現場未發現明顯感官異味。經省專家調查組現場切割取樣封樣帶回，委托省質檢院雙軌復檢，按照國家現行檢測標準內容，未發現有毒有害物質。同時，省專家調查組也發現工程建設管理存在以下兩個問題：一是施工方為趕工期，未能保證塑膠跑道面層7至14天的養護期，導致學生開學后仍能聞到塑膠的異常氣味;二是建設方和監理方人員缺乏塑膠運動場地建設專業知識，監管沒有完全到位。目前，當地政府已將學校塑膠跑道鏟除并封存。針對調查中發現的問題，省有關部門要求市區和學校采取有效措施，密切關注師生健康狀況，切實加強師生健康監測。從學校反饋結果看，9名學生體檢結果均正常。其中，6名學生病史記錄中顯示，近兩年秋季臨近時期均有流鼻血現象，其他師生未出現異常癥狀。

　　崇寧實驗小學是無錫市一所百年老校，2015年接受國檢，國家督導組提出了塑膠場地建設的意見，區政府當年6月立項，批準由代建中心承包代建。7月31號施工隊進場，9月5日交付使用，由江蘇君達建設工程有限公司承建。9月中旬校方接到區政府轉來的“12345”投訴處理單后，采取了六項措施：停止室外體育課和陽光大課間活動;關閉教室緊靠塑膠場地的南窗;每日2次灑水促進固化;加強學生身體狀況監測;對操場附近教室進行室內空氣檢測;召開家長會。已經平息了事態。該校塑膠場地位于校園中心，被四周建筑物圍合，空氣流通效果較差，場地上未發現明顯的感官刺激性異味。該項目由崇安區代建中心發包，江蘇君達建設工程有限公司承建，屬“交鑰匙”工程。主要原材料檢測報告由上海華東理工大學運動場地合成材料檢測中心出具，檢測號為：F03241、F05192、F05191、 F05251，檢測結果均為：合格。檢查組發現，供應主要原材料的上海佳康體育場館設施有限公司與上海增平橡膠有限公司供貨合同中約定的產品為：上海佳康體育場館設施有限公司生產的聚氨酯膠水，檢測報告送檢單位是上海佳康體育場館設施有限公司，黑顆粒送檢單位為上海增平橡膠有限公司，但存在冒用他人送檢報告的疑點。省教育廳會同江蘇省產品質量監督檢驗研究院檢測中心專家實行了三方見證的現場取樣復檢程序，經江蘇省產品質量監督檢驗研究院雙軌復檢，其結果為：檢出甲苯二甲苯總和為0.07g/kg，國家限值為≤0.05g/kg，超出國家標準，省教育廳已責成當地教育部門進行整改。查閱了校衛生室門診記錄，從原始的門診登記看，2014年9月1日至10月1日共有11名學生流鼻血。2015年9月至10月1日共有4名學生流鼻血，這四名學生均在2014年出鼻血名單中，不能說明與塑膠跑道有直接聯系。崇寧實驗小學塑膠場地工程由政府代建公司發包，屬交鑰匙工程，施工時間短，存在著搶工期、搶進度，追開學節點的現象。代建公司對主要原材料檢測把關不嚴，中途變更供貨廠家未予追究，雖未進行最后的竣工驗收，但交給學校使用前應邀請權威機構進行相關環境安全方面的檢測。未檢測驗收即投入使用，政府代建公司存在著一定的責任。

　　丹陽市前艾小學塑膠運動場項目是列入“2015江蘇省農村中小學運動場地塑膠化建設工程項目學校”的工程，由丹陽市政府投資，省財政給予獎補。對媒體反映的問題，省教育廳立即組織督查組現場進行調查，主要原因是施工單位揚中市華東塑料工程有限公司在學校上課期間施工，教學樓與塑膠跑道只有10米不到距離，學生能聞到揮發性氣味。目前，前艾小學運動場塑膠氣味已經消除。平行制樣經省質檢院檢測合格，符合國家標準。

　　南京曉莊學院實驗小學是由江寧區高新園建設、移交江寧區教育局舉辦的公辦小學(2015年9月1日正式開學)，采取和南京曉莊學院合作辦學的模式運行。對于學生家長反映的質量問題，省教育廳已督促當地教育部門與學校認真對待，妥善處理。目前，學校已成立家長委員會，并再次將成品取樣送交省質檢院進行檢測，工作正在進行中。

　　針對群眾反映有問題的常州市天寧區博愛小學(塑膠跑道由常州市天寧區政府投資)、南京市棲霞區馬群幼兒園(塑膠跑道由棲霞區馬群街道投資建設)，經專家檢查和現場取樣檢測，未發現有害物質。

　　三、學校塑膠跑道的建設情況分析

　　江蘇省學校工程項目的建設形式有以下幾種：一是地方政府投入建設資金，由當地政府委托城投公司或代建公司組織實施的“交鑰匙”工程;二是開發商建設居住區的公建配套項目，由開發商投入資金組織建設的工程;三是學校自籌資金，自行組織建設的項目;四是由當地政府或學校投入部分資金，國家或省級政府獎補部分資金，由當地政府或學校組織實施;五是國家或省級政府投入全部建設資金并組織實施，或委托當地教育部門組織實施。

　　按照國家現行工程建設項目管理規定，工程建設項目的質量監管由住建部門負責。依據《招標投標法》和《政府采購法》的規定，由當地招投標管理部門確定評標專家評選產生中標單位。施工質量的監管納入當地建設工程質量監督管理范疇。省級教育主管部門對全省的學校建設有宏觀指導、監督的職能，督促各地教育部門依據國家法律法規實施學校建設工程。

　　學校塑膠場地建設屬于學校建設工程項目，存在的主要問題是個別不良施工企業使用了不合格的原材料，在施工中添加了有害物質。其主要原因有：一是少數建設單位降低造價;二是一些招標文件中沒有具體的技術指標;三是評標專家忽視技術要求，對合格的塑膠跑道真實成本重視不夠，使不良企業中標;四是塑膠跑道施工質量市場監管不健全，使不良企業有機可乘;五是教育部門缺乏專業管理技術人員。

　　四、江蘇省加強學校塑膠運動場地建設和管理的具體措施

　　針對學校塑膠運動場地建設管理中存在的問題，江蘇省著力抓了以下四方面工作。

　　一是加強督導檢查。從10月28日開始，江蘇省已組織專家分五個督查組對在建的113片場地逐片進行了督查。督查內容包括工程招標及合同簽訂、工程施工程序執行、工程關鍵原材料檢測、工程施工質量、工程質量管理、工程建設中有無違法違規行為等情況。從檢查的情況看，目前抽檢的關鍵原材料均符合國家標準，但少數地區存在工程質量管理監管不到位，一些地方招標滯后或建設資金不到位造成工期延誤，存在上課時間同時施工的情況。針對發現的問題，督查組現場要求立即整改。

　　二是加強技術指導。制定“江蘇省學校(幼兒園)透氣型塑膠運動場地建設指導意見”、“江蘇省學校(幼兒園)塑膠運動場地建設規范要求”。把好勘測設計關，合理確定運動場地位置、朝向和建設規模;把好招標采購關，擇優遴選施工單位和材料供應商，保證原材料符合國家標準;把好材料進場關，突出對進場材料的抽查檢測，使進場施工材料全部符合招標要求;把好施工管理關，嚴格施工過程各環節檢查，嚴禁添加有毒有害物質;把好檢測驗收關，委托權威機構對建成場地取樣檢測，確保運動場地檢測合格后才能交付學校使用，嚴禁學生在校期間施工，工程完成驗收合格后7至14天方可交付使用。

　　三是加強人員培訓。每年組織開展市縣、學校相關管理和技術人員的業務培訓，加快建設一支責任心強、既懂技術又善管理的專業隊伍，切實做到工程項目在市縣有專人巡查、在學校有專人監管。11月11日省教育廳已組織全省普教系統基建干部培訓班，就校園塑膠跑道建設質量監管進行專題培訓。11月24日將對高校基建管理人員進行專業培訓。

　　四是加強健康監護。健全學校各項衛生規章制度，認真組織學生常規健康體檢，建立學生健康檔案，構建學生健康服務信息平臺。發揮學校公共衛生防控體系作用，完善學校安全應急機制，全面提升學校公共衛生事件防控水平。